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Reportaje |
septiembre-octubre
2006 |
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Una herramienta
para mejorar la aceptación social de las energías
renovables |
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Create Acceptance es
un programa de ámbito europeo que tiene la
finalidad de desarrollar una herramienta que permita
evaluar, promover y mejorar la aceptación
social de las nuevas tecnologías vinculadas
a las fuentes de energía renovables, con el
objetivo último de aumentar la competitividad
de las energías limpias. En el marco de este
proyecto, la Ordenanza
Solar Térmica de Barcelona ha
sido seleccionada para su estudio como experiencia
de un proyecto innovador donde la participación
de los diferentes agentes sociales ha sido clave.
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Actualmente, el conocimiento científico
sobre las razones y los procesos que comportan la aceptación
o el rechazo de la sociedad hacia las nuevas tecnologías
en materia de energías renovables –como
el uso del hidrógeno, el secuestro de CO2 o
la energía solar termodinámica– y
hacia el uso eficiente de energía, es muy limitado.
A menudo, los promotores de este tipo de proyectos, ya
sean de iniciativa pública o privada, presuponen
que los actores clave involucrados adoptarán –y
se adaptarán– a la innovación sin
oponer resistencia. |
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Dar importancia
a los factores de contexto |
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A la hora de proyectar iniciativas piloto
en el campo de las energías renovables, es frecuente
que se concentre toda la atención en los aspectos
técnicos, logísticos y económicos;
dejando de lado factores como la estructura socioeconómica
o el contexto cultural. Y, sin embargo, éstos
son elementos que pueden potenciar o, por el contrario,
bloquear el desarrollo del proyecto en cuestión.
En la práctica, actores clave como los usuarios,
las ONG’s o la Administración pública
pueden tener visiones diferentes, e incluso opuestas,
de cómo tiene que llevarse a cabo la innovación
tecnológica. Si estas visiones divergentes son
ignoradas, el proyecto puede encontrarse con series resistencias
sociales. |
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Con este trasfondo, se inició a principios de
2006 el proyecto Create Acceptance, financiado por la
Comisión Europea. El objetivo de Create Acceptance es aumentar la competitividad de las fuentes de energía
renovables a través del desarrollo de una herramienta
que permita evaluar, promover y mejorar la aceptación
social de las nuevas tecnologías aplicadas a fuentes
de energía renovable y al uso racional de la energía.
En este proyecto participan diez institutos europeos
con experiencia en ciencias sociales, medioambientales,
económicas, así como en ingeniería
y energía, y que trabajarán durante dos
años en esta iniciativa. Las instituciones participantes
son el Ecoinstitut de Barcelona (España); el Centro
de Investigación de Energía (Holanda);
el Icelandic New Energy (Islandia), el Centro Nacional
de Investigación de Consumidores (Finlandia),
la Universidad de Salford (Inglaterra), el Instituto
por la Energía Renovable (Polonia), el Centro
Húngaro de Economía Medioambiental (Hungría),
el Consejo Nacional de Investigación de Italia,
la Universidad de Ciencias Sociales de Toulousse (Francia),
y el Öko-Institut (Alemania). |
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Estudio de proyectos
concretos de éxito |
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Durante 2006 se está llevando a cabo el trabajo
de investigación y análisis, realizado
en dos ámbitos diferenciados. Por un lado, el
análisis de una herramienta, llamada Societal
Robustness (Socrobust), que permite gestionar proyectos
de innovación tecnológica. Por la otra,
el análisis de la aceptación social de
las energías renovables a través del estudio,
en proyectos concretos, del contexto sociocultural y
de la estructura socioeconómica. |
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En este punto, destaca uno de los ejes principales
de la búsqueda: investigar los casos donde se
hayan llevado a cabo prácticas participativas
y valorar su efectividad a la hora de minimizar o resolver
los conflictos, siempre teniendo en cuenta el éxito
o el fracaso del proyecto en sí. Así, buena
parte del análisis se centra en la revisión
de las estrategias de comunicación y de diálogo
público, y en la identificación de lecciones
aprendidas, poniendo énfasis especial a las reacciones
a los errores en la comunicación política
y científica.
Para aprender de la experiencia de
proyectos innovadores donde la participación y la implicación
de los agentes sociales ha sido clave, el proyecto
analizará dos experiencias concretas llevadas
a cabo en la ciudad de Barcelona: por una parte, el
proceso de elaboración de la Ordenanza Solar
Térmica, desarrollado por la Agencia de Energía
de Barcelona, y por la otra, el proyecto de ahorro
energético dentro del Plan Comunitario del barrio
de Trinitat Nova. Ambas experiencias han sido un éxito
desde el punto de vista de la inclusión y del
pacto con los agentes sociales, y desde la perspectiva
del buen funcionamiento de los proyectos.
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Desde Ecoinstitut, apuntan que “concretamente,
en cada una de las experiencias se analizarán
el contexto socioeconómico, cómo se ha
integrado la implicación de los agentes sociales
(administración pública, asociaciones,
ONG’s, técnicos y especialistas), cómo
se ha llegado a consensos y cómo se han superado
los posibles conflictos, y cuál ha sido el resultado
final del proyecto”. El rol de las “organizaciones
intermediarias”, que son participadas por más
de una entidad, y que generan relaciones y vínculos
entre diferentes actores –como puede ser el caso
de las agencias de energía–, es de especial
importancia en este análisis. |
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La creación
de una nueva herramienta metodológica |
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Todo esto tiene el objetivo de generar
una nueva herramienta metodológica, “que
tiene que servir para llevar a buen puerto nuevos proyectos
de energías renovables, integrando tanto los
aspectos tecnológicos y económicos como
la generación de consenso con los agentes sociales,
de forma que se garantice la viabilidad social y la
efectividad energética del proyecto al mismo
tiempo”, según fuentes de Ecoinstitut.
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Para probar su efectividad, esta nueva
herramienta se aplicará, durante 2007, a iniciativas
innovadoras en energías renovables localizadas
en diferentes países de Europa. Por ejemplo, en
el caso de Islandia –participante del programa Create
Acceptance. Para
probar su efectividad, esta nueva herramienta se aplicará,
durante 2007, a iniciativas innovadoras en energías
renovables localizadas en diferentes países de
Europa. Por ejemplo, en el caso de Islandia –participante
del programa CO2 en Drachten (Holanda), la
puesta marcha de una planta solar termodinámica
en Pirolo Gargallo (Italia), y la construcción
de un parque eólico en Hungría, país
donde el uso de las energías renovables es relativamente
reciente.
El resultado esperado del proyecto Create
Acceptance es la publicación de
esta nueva herramienta metodológica,
que estará dirigida especialmente a energy managers,
técnicos y políticos de las administraciones públicas,
promotores de tecnología, proveedores de servicios energéticos
y otros posibles usuarios. Con su utilización, los promotores
del proyecto esperan conseguir el instrumento para conocer, de forma
científica, los procesos que determinarán la aceptación
social de las nuevas tecnologías aplicadas a las energías
renvoables, facilitando así el éxito de proyectos innovadores
que ayuden a impulsar la utilización de las fuentes de energía
limpias.
Para más información, visitad la web del proyecto Create
Acceptance (en inglés).
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La
Ordenanza Solar Térmica de Barcelona
El Ayuntamiento de Barcelona fue la primera administración
europea que impulsó y aprobó una ordenanza de
captación solar térmica, conocida como Ordenanza
Solar Térmica (OST). Su aplicación ha aportado
a la ciudad una reducción importante del uso de la energía
de origen fósil, la disminución de las emisiones
de CO2, y un cambio en las pautas de consumo de
la sociedad hacia un modelo energéticamente más
sostenible.
El objeto de esta normativa es regular la incorporación
de sistemas de captación y utilización de energía
solar activa de baja temperatura (placas solares térmicas)
para la producción de agua caliente sanitaria en los
edificios y construcciones situados en la ciudad de Barcelona.
La Ordenanza actual, recientemente modificada, es aplicable
a todos los edificios de nueva construcción o en los
casos de rehabilitación, reforma integral y/o cambio
de uso de edificios o construcciones existentes.
Con el objetivo
de contar con el máximo consenso
para su desarrollo, en el momento de elaborar la normativa
se constituyó la Mesa para la Energía Solar
en Barcelona, donde están representados todos los
actores implicados en la aplicación de la normativa
y en la implantación de la energía solar en
general en la ciudad. La Mesa Solar también ha participado
en el proceso de revisión de la normativa, que ha
sido modificada para hacerla extensiva a todos los edificios
de nueva construcción.
La Mesa, constituida formalmente
el 11 de enero de 2005 mediante un Acuerdo ciudadano de colaboración, está formada
por la Agencia de Energía de Barcelona, el Instituto
Catalán de la Energía, el Ayuntamiento de Barcelona,
la Asociación de Promotores Constructores y Constructores
de Edificios de Barcelona, la Asociación de Profesionales
de las Energías Renovables de Barcelona, la Asociación
Española de Empresas de Energía Solar y Alternativas,
la Asocación para la promoción delas energías
renovables y el ahorro energético BARNAMIL, el Colegio
de Administradores de Fincas de Barcelona y Lleida, el Colegio
de Aparejadores y Arquitectos Técnicos de Barcelona,
el Colegio de Ingenieros Industriales de Catalunya, el Gremio
de Instaladores de Barcelona, y la Organización de
Consumidores y Usuarios de Catalunya.
Más información sobre la aplicación de
la Ordenanza, en el apartado Seguimiento
de la Ordenanza. |
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Este reportaje
ha sido elaborado a partir de un texto original de
Ana Alcantud y Bettina Schaefer, del Ecoinstitut de Barcelona. |
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